東方破曉。

“吱扭——”的開門聲，劃破了清晨的寧寂。杜素芬走進一間長50米、寬12米，住有近萬只肉雞的籠養(yǎng)雞舍里，開始了她一天的工作。

杜素芬是北京市房山區(qū)首位辦理農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務的養(yǎng)雞人?！拔业谝还P借款從2012年借的，是3年期，現(xiàn)在不僅都還上了，而且這筆錢對于我養(yǎng)雞方式與規(guī)模的改善，起到了至關重要的作用?！倍潘胤腋嬖V記者，她以肉雞為抵押物，先后兩次與農(nóng)擔公司進行合作，分別得到擔保貸款67萬元與80萬元。

在此之前，從銀行貸到錢，對杜素芬而言并不是一件容易的事。由于信貸風險高，缺乏有效抵押物，金融機構(gòu)很難對其進行貸款，“融資難、融資貴”是橫在農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等面前的一座冰山。

隨著財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》，明確將支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作為促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重點內(nèi)容，這座冰山開始融化，化作活水，不僅為農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)等及時注入資金，同時盤活了金融資本，發(fā)揮了財政“四兩撥千斤”的杠桿效應。

財政資金助力農(nóng)業(yè)信貸擔保

據(jù)了解，為推動首都農(nóng)村金融服務體系建設、解決“三農(nóng)”領域融資難問題，北京市于2009年成立了北京市農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司（以下簡稱“農(nóng)擔公司”）。

“北京市農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司是一家具有政策性并專注于三農(nóng)領域的擔保公司?！北本┦胸斦洲r(nóng)業(yè)處裴陽說，“政策性”集中體現(xiàn)在三個方面。

一是資本金源于各級財政。“公司注冊資金來自于北京市、區(qū)兩級財政，全部作為農(nóng)業(yè)擔保資金專項管理?！迸彡栔钢衲甑慕y(tǒng)計表對記者說，截至今年，該公司7.1億元的資本金中，市級財政出資4.5億元；10個區(qū)（縣）級財政共出資2.6億元，占比36.62%。北京市財政局出臺了《北京市農(nóng)業(yè)擔保資金管理暫行辦法》，對農(nóng)業(yè)擔保的資金來源、構(gòu)成和擔保規(guī)模、擔保對象和業(yè)務范圍、擔保程序、擔保資金管理以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容，作出了具體可行的規(guī)定，確定將資本金增加、代償補償機制列入市財政預算制度化管理。為了方便京郊涉農(nóng)區(qū)縣開展對農(nóng)戶服務，農(nóng)擔公司設立6家區(qū)縣分公司和4家合作機構(gòu)，覆蓋京郊所有涉農(nóng)區(qū)縣，這些公司的資本金則源于區(qū)（縣）級財政的支持。

二是財政承擔部分代償補償?！鞍凑障嚓P規(guī)定，農(nóng)業(yè)擔保項目發(fā)生擔保代償，由市農(nóng)擔公司先行代償，經(jīng)市財政局審核認定屬于補償范圍的給予財政資金補助，最高補償比例不超過當年擔保代償率的8%?！迸彡栂蛴浾呔唧w講述著市財政農(nóng)業(yè)擔保資金風險補償順序，即市農(nóng)擔公司3%以下（含3%）的當年擔保代償率，市財政給予全額補償；市農(nóng)擔公司超過3%的當年擔保代償率部分，首先用其提取的擔保賠償準備金抵補，不足且不超過8%部分，市財政按照實際代償金額再給予補助。

此外，市財政對農(nóng)擔公司的財務狀況進行監(jiān)管。裴陽介紹說，“農(nóng)擔公司建立財務會計報告及擔保業(yè)務統(tǒng)計報告制度，按月向市財政報送擔保業(yè)務統(tǒng)計報告，按季、年向市財政報送財務會計報告。擔保業(yè)務統(tǒng)計報告包括當月?lián)I(yè)務規(guī)模、項目個數(shù)數(shù)據(jù)及累計數(shù)據(jù)、代償追償情況、全年預計力爭完成情況等內(nèi)容；財務會計報告包括會計報表（資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及相關附表）、會計報表附注和財務情況說明書?！?

三是獎勵補助。農(nóng)業(yè)部和北京市經(jīng)信委出臺專項獎補政策，對符合相關政策的三農(nóng)項目擔保費給予適當適度的補貼。

記者從財政部了解到，近期出臺的《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》，要求省級財政部門利用中央財政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，對省級、市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)進行資本金注入。除地方發(fā)起方投入資本金外，中央財政可以利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟給予一定資本金注入支持。鼓勵省級財政安排本級財政資金作為資本金注入省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。允許銀行機構(gòu)等戰(zhàn)略合作伙伴適當參股，但非財政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)資本股份不得超過20%。

北京農(nóng)業(yè)信貸擔保穩(wěn)健運行已有六載。目前，財政資金通過擔保杠桿效用累計撬動金融資金117億元，而財政支付的擔保代償金額僅為2575.6萬元，切實解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”“融資貴”問題。

迎合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，打造農(nóng)業(yè)信貸金融產(chǎn)品

走進華北地區(qū)最大食用菌生產(chǎn)基地——北京格瑞拓普生物科技有限公司（以下簡稱“格瑞拓普”）的廠房園區(qū)，記者看到，與老廠房設備老舊形成鮮明對比的是，不遠處的新廠房里，一條條現(xiàn)代化流水線上整齊地運載著金針菇所需的培養(yǎng)罐，當這些瓶罐到達適當?shù)奈恢?，機器就會自動地將由玉米粒、麥麩、稻谷等有機培養(yǎng)物裝入罐中。

“新的廠房是公司利用農(nóng)擔公司新的金融產(chǎn)品——農(nóng)業(yè)中小企業(yè)集合票據(jù)所籌資金進行建造的，而在此之前，添置設備的資金難題一直是公司最為撓頭的事情。”格瑞拓普董事長延淑潔說，通過農(nóng)擔公司運作的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)集合票據(jù)，公司于2012年5月實現(xiàn)3年期融資2000萬元。

“可以說，新型農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持。”延淑潔告訴記者，目前公司日產(chǎn)金針菇60噸，占北京市日消費金針菇的40%。

“在銀行信貸擔保支持的基礎上，農(nóng)擔公司自2011年起，牽頭組織并發(fā)行三期‘北京市農(nóng)業(yè)中小企業(yè)集合票據(jù)’，通過間接融資和直接融資兩條渠道，解決了首都地區(qū)一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的資金困擾——累計在銀行間債券市場融資11.6億元，使龍頭企業(yè)能夠獲得低成本長期融資，還可提高自身在資本市場的聲譽，發(fā)行期間的定期信息披露也有效提升企業(yè)科學管理水平?！鞭r(nóng)擔公司總經(jīng)理黃自權(quán)說。

離開格瑞拓普，記者來到北京市順義區(qū)興農(nóng)天利農(nóng)機服務專業(yè)合作社。

黃自權(quán)向記者介紹說，通過“大型農(nóng)機購置融資擔?！苯鹑诋a(chǎn)品進行反擔保，將貸款購置的農(nóng)機作為抵押物，興農(nóng)天利合作社作業(yè)能力從2010年的5000畝，提高到2013年的35000畝，青儲飼料收割面積增加了6倍。合作社資產(chǎn)和盈利能力也顯著提高，總資產(chǎn)從2010年不足1000萬元，到2013年突破4000萬元；核心社員人均分紅由2010年每戶8萬元，到2013年每戶16萬元，三年翻一番。

市場化運作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸擔?？沙掷m(xù)發(fā)展

寫有“北京市社會主義新農(nóng)村建設先進集體”的匾牌，高高地懸掛在農(nóng)擔公司的接待廳里，這是黃自權(quán)極為看重和自豪的榮譽。

“這是今年初北京市政府向農(nóng)擔公司授予的稱號，是對公司發(fā)展成績的肯定——一方面，公司是政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，要承擔社會責任；另一方面，公司作為國有企業(yè)，肩負著市場拓展與盈利的職責?！秉S自權(quán)說，北京農(nóng)擔公司作為市場化運作的公司主體，從成立之初就建立了規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，搭建了較為完善的組織管理架構(gòu)，為農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務發(fā)展提供了基礎保障——按照“政策性資金、法人化管理、市場化運作”的原則開展農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務，擔保業(yè)務全流程均為市場化運作，嚴格按照公司風險管理框架及制度執(zhí)行，保障了農(nóng)業(yè)擔保資金的可持續(xù)運作和公司穩(wěn)健發(fā)展。

在銀擔合作發(fā)展方面，農(nóng)擔公司秉持“合作共贏、風險共擔”的原則，不斷擴大和深化與銀行間的合作關系，保證擔保業(yè)務的拓展。“作為社會資本的來源，目前公司已與30余家在京銀行簽署了合作協(xié)議，涵蓋政策性銀行、大型國有銀行、中小股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行等多種類型的金融機構(gòu)，有效保證公司擔保項目能夠快速匹配恰當?shù)馁J款銀行，實現(xiàn)融資、保障農(nóng)業(yè)擔保項目來源的廣泛性、融資渠道的暢通性和多選擇性。”黃自權(quán)說。

“作為貸款的放款方，銀行方面的項目經(jīng)理在放貸后，經(jīng)常走訪貸款的農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)，幫助他們規(guī)范財務管理，知曉他們未來的發(fā)展戰(zhàn)略?！碑?shù)啬成虡I(yè)銀行負責人告訴記者。

在業(yè)務研發(fā)創(chuàng)新方面，農(nóng)擔公司近年來結(jié)合北京市“三農(nóng)”及中小企業(yè)融資主體特點，陸續(xù)推出了多款特色鮮明的融資擔保產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)合作社集合信托、福農(nóng)卡、京郊旅游融資擔保平臺、農(nóng)信保等；反擔保措施重在挖掘客戶有效有價值資產(chǎn)、通過合理設置反擔保措施提高其違約成本，進而保障擔保項目的正常履約。

黃自權(quán)介紹說，“在銀擔合作領域的風險共擔和審批快速通道等方面，通過和除銀行外的其他金融機構(gòu)如證券、信托、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺等合作，不斷拓展業(yè)務合作范圍以及融資渠道，保證融資擔保業(yè)務融資渠道的有效性和可選擇性。”

在區(qū)縣擔保網(wǎng)絡方面，目前北京地區(qū)所有涉農(nóng)區(qū)縣均已設立農(nóng)業(yè)擔保分公司或合作機構(gòu)，其自主審批、推薦的擔保業(yè)務個數(shù)和規(guī)模，已超過或接近公司當年批準項目個數(shù)和規(guī)模的三分之一，有效推動了公司涉農(nóng)擔保業(yè)務、特別是中小規(guī)模純農(nóng)信貸擔保業(yè)務的開展?！耙悦茉品止緸槔瑩ｎ~在100萬元以下的三農(nóng)項目，就可以直接由分公司進行審批。”北京農(nóng)擔公司密云分公司經(jīng)理王維綿說，依托密云縣的旅游資源，密云分公司著重發(fā)展京郊旅游擔保項目，截至今年，對民俗旅游戶貸款擔保，共放款戶數(shù)204戶，合計放款額2262.3萬元。