作者：高尚全
今年是改革開放40周年。改革開放是中國特色社會主義在中國大地上的偉大實踐，歷經(jīng)目標(biāo)探索、框架構(gòu)建、體制完善和全面深化等階段，取得了舉世矚目的成就。習(xí)近平同志深刻指出：“時代是思想之母，實踐是理論之源”“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路?！?0年改革開放特別是黨的十八大以來全面深化改革取得的重大突破和進(jìn)展，推動中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，讓改革精神薪火相傳，讓改革實踐不斷深化，我國改革開放事業(yè)就一定能從勝利走向勝利，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供不竭動力。
對市場作用的定位取得重大突破
我國改革開放的過程，可以說是從計劃作為資源配置的主要手段逐漸變革為市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的過程，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善的過程。黨的十四大以來的20多年里，對政府和市場的關(guān)系，我們一直在隨著實踐拓展和認(rèn)識深化探尋新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從中可以看出，我們黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化。黨的十八屆三中全會《決定》進(jìn)一步提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把市場在資源配置中的作用提升到“決定性作用”，這在我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識達(dá)到了新境界，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個重大突破。黨的十九大報告重申“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，并對加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整。與此同時，國內(nèi)土地、勞動力等要素價格快速攀升，資源環(huán)境約束越來越緊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放問題日益凸顯。在前所未有的壓力和挑戰(zhàn)面前，黨中央及時作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以巨大勇氣和決心開啟我國經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)之變，推動“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）五大任務(wù)取得階段性成效。從深層次看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系。這涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)之變的關(guān)鍵。黨的十八大以來，國務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項618項，取消中央指定地方實施行政審批事項283項，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%，工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革深入推進(jìn)，市場活力明顯增強(qiáng)。黨的十九大報告將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出新定位、提出新要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，正在提高整個供給體系質(zhì)量，推動我國社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。
國家治理更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求
黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！碧岢鐾七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化是我國改革進(jìn)程中的重大創(chuàng)新，意味著要通過全面深化改革使社會上層建筑更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力提升改革決策效能，集中力量擺脫各種利益羈絆，推動改革不斷取得重大進(jìn)展。國家治理現(xiàn)代化水平的提高集中體現(xiàn)在我國社會主義民主政治的發(fā)展進(jìn)步上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，通過全面深化改革擴(kuò)大人民民主、健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各領(lǐng)域各層次擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使我國社會主義政治制度優(yōu)越性不斷得到發(fā)揮。比如，2015年，全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，要求每年安排國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國人大常委會作專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問，使專題詢問更加規(guī)范化、機(jī)制化、常態(tài)化；2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，提出密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵機(jī)制等具體措施，為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向；2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，從頂層設(shè)計高度系統(tǒng)謀劃協(xié)商民主的發(fā)展路徑；等等。通過制度構(gòu)建和完善，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)。
反腐倡廉成效顯著，全面依法治國深入推進(jìn)
通過全面深化改革營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，需要建設(shè)一支廉潔奉公、精干高效的黨員和公務(wù)員隊伍。黨的十八大以來，黨中央堅決查處腐敗，破除了過去一段時間滋生的各種潛規(guī)則，滌蕩了一些地方和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗問題，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。對于濫權(quán)瀆職的腐敗分子，無論職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都依規(guī)依法予以嚴(yán)懲。堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。反腐浪潮激濁揚(yáng)清，黨風(fēng)得以清正，民心得以振奮，全體黨員、干部受到深刻教育，為規(guī)范政府權(quán)力行使、保障市場主體合法權(quán)益奠定了良好基礎(chǔ)。在肅清腐敗的同時，黨中央深入推進(jìn)全面依法治國，以法律制度建設(shè)從根本上保障國家長治久安。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。這有利于更好實現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，推動全面依法治國進(jìn)入新時代。
生態(tài)文明體制改革推動美麗中國建設(shè)
黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局、放在治國理政的重要戰(zhàn)略地位。黨的十八屆三中全會全面闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的又一大創(chuàng)新；黨的十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念；黨的十九大進(jìn)一步將建設(shè)生態(tài)文明提升到中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計的高度。對生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計密集推出，體現(xiàn)了我們黨遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期待、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神和作為。2015年9月，被譽(yù)為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵性文件《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，提出到2020年構(gòu)建起8項重要制度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域制定修訂的法律有十幾部之多。當(dāng)今中國正以前所未有的速度構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度。同時，環(huán)境保護(hù)督查在全國范圍展開，大量污染企業(yè)被關(guān)停，環(huán)境治理取得重大進(jìn)展。這是以踏石留印、抓鐵有痕精神推進(jìn)改革的最好詮釋。
國防和軍隊改革實現(xiàn)歷史性突破
一支軍隊，只有勇于變革，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。黨的十八大以來，我軍改革取得豐碩成果。領(lǐng)導(dǎo)管理體制實現(xiàn)歷史性變革，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制取得實質(zhì)性突破，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成實現(xiàn)體系性重塑，聯(lián)勤保障體制改革完成關(guān)鍵跨越，軍隊院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)改革邁出堅實步伐，軍民融合發(fā)展等改革取得重要進(jìn)展。2012年11月15日，習(xí)近平同志主持新一屆中央軍委第一次常務(wù)會議時就鮮明提出：始終以改革創(chuàng)新精神開拓前進(jìn)，深入推進(jìn)中國特色軍事變革，努力奪取軍事競爭主動權(quán)。2013年11月，黨的十八屆三中全會將國防和軍隊改革納入全面深化改革的大盤子，上升為黨的意志和國家行為，在黨的歷史上首次將深化國防和軍隊改革單獨(dú)作為一個部分寫進(jìn)黨的全會《決定》。2015年7月22日和29日，習(xí)近平同志分別主持召開中央軍委常務(wù)會議和中央政治局常委會議，審議通過深化國防和軍隊改革總體方案。深化國防和軍隊改革千頭萬緒，必須牽住牛鼻子。習(xí)近平同志把改革的突破口放在了打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制上。把總部制改為多部門制，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理，更加聚焦戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，使軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。成立中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，重塑了人民軍隊的指揮架構(gòu)，使人民軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革邁出關(guān)鍵一步。成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，大幅壓減陸軍規(guī)模，陸軍占全軍總員額的比例降到50%以下。以原18個集團(tuán)軍為基礎(chǔ)調(diào)整組建13個集團(tuán)軍，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局?？梢哉雇磥砀母锉貙⑷〉酶迂S碩的成果，強(qiáng)軍夢必將實現(xiàn)。
（作者為原國家體改委副主任）
《 人民日報 》（ 2018年03月27日 07 版）