為規(guī)范全省村莊規(guī)劃動態(tài)調整工作
更好引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
推進鄉(xiāng)村全面振興
云南省自然資源廳印發(fā)
《云南省村莊規(guī)劃動態(tài)調整管理規(guī)則（試行）》
明確動態(tài)調整情形、程序等內容
云南省村莊規(guī)劃動態(tài)調整管理規(guī)則
（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省村莊規(guī)劃動態(tài)調整工作，更好引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，推進鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)則。
第二條 村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意調整。確需調整的，嚴格依法依規(guī)按本規(guī)則開展規(guī)劃動態(tài)調整工作。
第三條 本省行政區(qū)域內村莊規(guī)劃的動態(tài)調整，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱村莊規(guī)劃動態(tài)調整，是指在村莊規(guī)劃全生命周期管理過程中的規(guī)劃修改、維護、勘誤及同步更新。
第四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是村莊規(guī)劃編制實施管理的主體，負責轄區(qū)內村莊規(guī)劃的動態(tài)調整工作。動態(tài)調整可在縣域內以一個或幾個行政村為單元聯(lián)合開展。
第五條 縣級自然資源主管部門要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃動態(tài)調整工作，及時研究規(guī)劃實施中的新情況，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。
第六條 村莊規(guī)劃動態(tài)調整應當堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持因地制宜、突出地域特色，堅持縣域村莊建設用地規(guī)?？偭坎辉?、空間布局更加合理、資源配置更加高效的原則，按照先村域、再鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后縣域的優(yōu)先序，切實提高規(guī)劃質量和實效，更好發(fā)揮規(guī)劃引領作用，實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展。動態(tài)調整鼓勵村莊建設用地做減量優(yōu)化。
第七條 縣域村莊建設用地規(guī)模總量指縣域范圍內已批村莊規(guī)劃的村莊建設用地規(guī)?？偤汀Ｒ雅?guī)模小于現(xiàn)狀村莊建設用地規(guī)模的，規(guī)劃動態(tài)調整時村莊建設用地規(guī)?？蛇m當增加，但不得突破現(xiàn)狀村莊建設用地規(guī)模。涉及勘誤情形的調整不視為增加村莊建設用地規(guī)模。
第二章 動態(tài)調整情形
第八條 具有下列情形之一，對村莊發(fā)展定位、功能布局、用地結構等產生重大影響，可以對村莊規(guī)劃進行修改：
（一）上位國土空間規(guī)劃（永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊類型等）、專項規(guī)劃發(fā)生重大變化，確需修改規(guī)劃的；
（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；
（三）國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調整、州市以上人民政府或投資主管部門批準的重大項目建設，確需修改規(guī)劃的；
（四）因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需修改規(guī)劃的；
（五）因全域土地綜合整治或增減掛鉤建新，確需修改規(guī)劃的；
（六）列入中國傳統(tǒng)村落、云南省傳統(tǒng)村落或省級以上歷史文化名村的村莊，因保護發(fā)展要求確需修改規(guī)劃的；
（七）經(jīng)體檢評估確需修改規(guī)劃的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形確需修改規(guī)劃的。
第九條 具有下列情形之一，不突破國土空間底線管控及規(guī)劃強制性內容，不涉及村莊安全問題，不影響村莊公共利益及村莊整體風貌，不突破村莊建設用地規(guī)模，可以對村莊規(guī)劃進行維護：
（一）因上位國土空間規(guī)劃中永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線發(fā)生變化，導致村莊建設邊界或村莊建設用地規(guī)模核減的；
（二）因實施地質災害、洪澇等避險搬遷，導致村莊建設邊界或村莊建設用地規(guī)模核減的；
（三）因全域土地綜合整治或增減掛鉤拆舊，導致村莊建設邊界或村莊建設用地規(guī)模核減的；
（四）因單獨選址方式進行用地報批的建設用地，確需調出村莊建設邊界的；
（五）因規(guī)劃實施，明確留白用地具體用途及具體指標的；
（六）以保障農村村民住房需求和村莊公益性設施建設為目的，公益性用地之間、公益性用地與宅基地之間、經(jīng)營性用地調整為公益性用地或宅基地，確需進行村莊建設用地地類轉換及開發(fā)強度適度調整的；
（七）以推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為目的，經(jīng)營性用地之間（對社會民生影響較大的鄰避型、厭惡型設施除外），確需進行村莊建設用地地類轉換及開發(fā)強度適度調整的。
第十條 具有下列情形之一，不突破國土空間底線管控及規(guī)劃強制性內容，不涉及村莊安全問題，不影響村莊公共利益及村莊整體風貌，可以對村莊規(guī)劃進行勘誤：
（一）村莊規(guī)劃已備案成果中文字表達及文—圖—數(shù)存在明顯邏輯錯誤等錯漏時，以法定文件為依據(jù)的校核更正；
（二）因項目實施開展土地勘測定界、工程測量產生的精度誤差需要進行地塊邊界微調的；
（三）因調查精度或符合合法認定（“一戶一宅”等情形）的2020年7月3日前實際已建成宅基地圖斑，確需進行村莊建設用地圖斑增補的。
第十一條 因落實上級政府批準的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外直接編制的地塊詳細規(guī)劃（資源依托、鄰避要求、已批建設用地等開展地塊詳細規(guī)劃的），在已完成征求村民意見的基礎上，且不引起村莊建設邊界變化的，應當對村莊規(guī)劃成果進行同步更新，將詳細規(guī)劃的用地布局、規(guī)劃用途及地塊指標等更新至村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
第三章 動態(tài)調整程序
第十二條 村莊規(guī)劃的修改，按下列程序進行：
（一）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對規(guī)劃修改的必要性進行論證，形成專題報告或體檢評估報告，向原審批機關提出村莊規(guī)劃修改申請；原審批機關同意后，組織編制規(guī)劃修改方案；
（二）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照相關規(guī)范要求編制規(guī)劃修改方案，村內公示30日，經(jīng)村民委員會審議、村民會議或者村民代表大會同意，報縣級自然資源主管部門組織相關部門及專家審查；
（三）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將完善后的規(guī)劃修改方案，報請原審批機關審批，進行規(guī)劃成果公告及入庫備案。
為提高編審效率，因上位國土空間規(guī)劃中永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線發(fā)生變化或已有指標來源的增減掛鉤建新導致的規(guī)劃修改，可簡化有關程序，按照本條第（二）（三）款相關程序執(zhí)行，公示期限可由地方自行確定。
第十三條 村莊規(guī)劃的維護，按下列程序進行：
（一）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向縣級自然資源主管部門提出維護申請，并附具經(jīng)村民委員會審議、村民會議或者村民代表大會同意的規(guī)劃維護方案；
（二）由縣級自然資源主管部門組織有關部門和專家審查，并出具同意意見，組織成果入庫備案及公告。
第十四條 村莊規(guī)劃的勘誤，按下列程序進行：
由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向縣級自然資源主管部門提出勘誤申請，并附具規(guī)劃勘誤方案及必要的利害關系人意見。由縣級自然資源主管部門審查并出具同意意見，組織成果入庫備案。
第十五條 單獨編制的地塊詳細規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府審批后，由縣級自然資源主管部門組織在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)中同步更新村莊規(guī)劃，并書面告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
第四章 實施保障
第十六條 各級自然資源主管部門應依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強對村莊規(guī)劃的動態(tài)調整管理，動態(tài)調整成果完成省級入庫備案后方可正式實施。
第十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃實施情況及村莊發(fā)展實際，按程序開展村莊規(guī)劃動態(tài)調整工作。鼓勵規(guī)劃修改、維護和勘誤工作合并開展，程序從嚴。原則上單個行政村動態(tài)調整總次數(shù)每年不超過2次。同步更新工作可按需開展。特殊情況可采取“一事一議”。
第十八條 村民委員會應協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展村莊規(guī)劃動態(tài)調整工作，發(fā)揮村民主體作用，嚴格落實村級事務民主決策程序，做好村莊規(guī)劃宣傳工作，保障村民知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。
第十九條 鼓勵運用增減掛鉤等政策進行村莊建設用地區(qū)域統(tǒng)籌，整合盤活農村零散閑置土地，保障搬遷安置、鄉(xiāng)村基礎設施和產業(yè)發(fā)展用地等。村莊規(guī)劃內通過增減掛鉤方式布局的增量空間，應在增減掛鉤節(jié)余指標經(jīng)省級驗收后方可使用，對于村莊規(guī)劃編制時已按照存量與增量進行空間置換的，不得重復使用。各級自然資源部門應做好增減掛鉤臺賬管理，封閉運行。涉及拆舊的村莊按照維護方式調整規(guī)劃，涉及建新的村莊按照修改方式調整規(guī)劃。
第二十條 村莊規(guī)劃可結合農村一二三產業(yè)融合發(fā)展需求，適當布局產業(yè)發(fā)展用地，嚴禁在村莊建設邊界內布局各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)；除增減掛鉤項目外，嚴禁村莊已建成空間置換村莊建設用地增量空間；村莊規(guī)劃確定的不可建設空間內不得開展建設、核發(fā)規(guī)劃許可，不得作為村莊建設用地增量空間。
第二十一條 村莊規(guī)劃的修改、維護、勘誤方案，應當委托具有相應資質等級的單位承擔。
第二十二條 縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照《云南省鄉(xiāng)村建設項目庫建設指引（試行）》《云南省鄉(xiāng)村建設任務清單管理指引（試行）》，將村莊規(guī)劃編修必要經(jīng)費列入同級財政預算，多渠道統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃經(jīng)費保障，提高村莊規(guī)劃成果質量，確保規(guī)劃實用管用好用。
第五章 附 則
第二十三條 本規(guī)則由云南省自然資源廳負責解釋。
第二十四條 本規(guī)則自公布之日起試行，有效期3年。國家或上級部門相關政策或文件對村莊規(guī)劃動態(tài)調整另有規(guī)定的，從其規(guī)定。在規(guī)則執(zhí)行過程中，請各地結合實踐，總結經(jīng)驗，將有關意見或建議及時反饋至云南省自然資源廳。
涉農街道的村莊規(guī)劃動態(tài)調整工作可參照本規(guī)則執(zhí)行。
來源：云南省自然資源廳