深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子
云南省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)
王椿元
云南省各級(jí)財(cái)政部門(mén)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于過(guò)緊日子的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于過(guò)緊日子的重要決策部署，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，出臺(tái)嚴(yán)的制度，采取嚴(yán)的舉措，不斷加強(qiáng)財(cái)政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，以節(jié)約型財(cái)政助力建設(shè)節(jié)約型政府，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。
提高政治站位，進(jìn)一步樹(shù)牢習(xí)慣過(guò)緊日子思想
（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)。云南省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約一系列重要論述精神，不斷提高政治站位和政治覺(jué)悟，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和云南省委省政府工作要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。通過(guò)預(yù)算編制布置會(huì)、全省財(cái)政工作會(huì)議、全省財(cái)政局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議等形式傳達(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟過(guò)緊日子的重要內(nèi)涵，讓各級(jí)各部門(mén)真正從思想上重視、從細(xì)節(jié)上落實(shí)，始終繃緊過(guò)緊日子這根弦。
（二）建立健全制度。云南省委省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子的通知》、《嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求 切實(shí)硬化預(yù)算管理二十條措施》等制度文件，從壓減非剛性非重點(diǎn)支出、嚴(yán)控行政運(yùn)行成本、加強(qiáng)預(yù)算資源統(tǒng)籌和硬化預(yù)算約束等方面，細(xì)化提出多項(xiàng)過(guò)緊日子具體措施，織密扎牢制度籠子，進(jìn)一步健全全省黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子長(zhǎng)效機(jī)制，做到“大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣”。
（三）營(yíng)造節(jié)儉文化。認(rèn)真總結(jié)過(guò)緊日子的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)培訓(xùn)交流和輿論引導(dǎo)，積極營(yíng)造艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好氛圍，把過(guò)緊日子思想內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大影響力，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對(duì)過(guò)緊日子典型經(jīng)驗(yàn)做法、優(yōu)秀先進(jìn)事跡的宣傳力度，使崇清尚儉、厲行節(jié)約的良好風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，進(jìn)一步厚植節(jié)儉文化。
強(qiáng)化源頭管控，進(jìn)一步把牢過(guò)緊日子關(guān)口
（一）從嚴(yán)從緊編制預(yù)算。構(gòu)建“一體四翼”預(yù)算編審體系，強(qiáng)化支出審核論證，從項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、實(shí)施方案的可行性、支出預(yù)算的合理性、績(jī)效目標(biāo)的適配性進(jìn)行審核，著力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)在源頭就緊起來(lái)。2024年，省級(jí)壓減實(shí)施條件不成熟以及使用效益不高的項(xiàng)目資金，較上年下降15.3%。
（二）大力壓減非剛性非重點(diǎn)支出。嚴(yán)控專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立和配套獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)整優(yōu)化各類(lèi)涉企補(bǔ)助政策，逐步減少“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”無(wú)償補(bǔ)助，推進(jìn)政務(wù)信息化項(xiàng)目資金歸口管理，合理安排科技人才發(fā)展領(lǐng)域資金。除國(guó)家統(tǒng)一要求、按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的支出事項(xiàng)外，不允許出臺(tái)要求下級(jí)政府配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。
（三）嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理。牢固樹(shù)立“有多少錢(qián)辦多少事”理念，建立健全新建政府投資項(xiàng)目審批約束機(jī)制和存量在建項(xiàng)目分類(lèi)處理機(jī)制，審慎考慮重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性和本級(jí)地方財(cái)政承受能力，對(duì)于未合規(guī)落實(shí)資金來(lái)源、超出財(cái)政承受能力的一律不予立項(xiàng)納入預(yù)算安排，嚴(yán)禁不顧財(cái)力可能盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。根據(jù)地方財(cái)力實(shí)際，合理安排綜合交通、水利、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
嚴(yán)控預(yù)算支出，進(jìn)一步硬化過(guò)緊日子約束
（一）嚴(yán)控行政運(yùn)行成本?！笆奈濉逼陂g，一律停止新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。持續(xù)從嚴(yán)管理“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等制度規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格編外聘用人員管理，嚴(yán)控日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，精簡(jiǎn)不必要的節(jié)慶、論壇和展會(huì)等活動(dòng)，把更多的真金白銀用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。2024年，全省一般公共預(yù)算支出“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較上年下降2.32%。
（二）硬化預(yù)算執(zhí)行約束。嚴(yán)格執(zhí)行年初云南省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，嚴(yán)控執(zhí)行中出臺(tái)新的增支政策。建立健全預(yù)算執(zhí)行“季初監(jiān)測(cè)、季中督導(dǎo)、季末通報(bào)”監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)支出進(jìn)度慢的部門(mén)，壓實(shí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排結(jié)果運(yùn)用。對(duì)未達(dá)到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求的州（市），強(qiáng)化激勵(lì)約束，完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付安排與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤機(jī)制。
（三）有序補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。堅(jiān)持節(jié)用裕民，集中財(cái)力保障好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生支出，支持辦好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生實(shí)事，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。連續(xù)3年加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入，全省民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在74%以上。
加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)配，進(jìn)一步增強(qiáng)過(guò)緊日子合力
（一）全面整合財(cái)政資源。將政府所有收支納入預(yù)算管理，全口徑編制“四本預(yù)算”，做到預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制初步建立，省級(jí)政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算比例分別達(dá)20%、35%。將各部門(mén)取得的事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入等非財(cái)政撥款全部納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一管理。
（二）加大存量資金盤(pán)活力度。對(duì)符合政策規(guī)定的各項(xiàng)存量資金做到應(yīng)清盡清、應(yīng)盤(pán)盡盤(pán)。2023年，共清繳收回財(cái)政存量資金8.2億元，統(tǒng)籌用于支持鐵路、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目支出。從嚴(yán)控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金一律收回財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。積極盤(pán)活處置長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置及超標(biāo)準(zhǔn)配置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，所得收入按規(guī)定上繳財(cái)政或納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（三）集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略任務(wù)。緊緊圍繞落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，錨定云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，將財(cái)政資金精準(zhǔn)投入到符合高質(zhì)量發(fā)展要求、邊際收益更高的支出項(xiàng)目上。2024年，省級(jí)安排資金1258億元全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
堅(jiān)持財(cái)力下沉，進(jìn)一步夯實(shí)過(guò)緊日子基礎(chǔ)
（一）持續(xù)增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。合理安排省級(jí)部門(mén)支出，在切實(shí)保障省級(jí)部門(mén)履職的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大省對(duì)下補(bǔ)助力度，把節(jié)約下來(lái)的錢(qián)用于支持地方保障民生、促進(jìn)發(fā)展。2024年年初預(yù)算安排對(duì)下轉(zhuǎn)移支付4297.3億元，較上年增長(zhǎng)7.2%，資金分配更多向邊境地區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜。
（二）健全基層“三?！惫ぷ鳈C(jī)制。將“三?！敝С鲱A(yù)算置于預(yù)算安排和庫(kù)款保障的第一順位，加強(qiáng)“三?！比鞒坦芾?，年初嚴(yán)格審核“三保”預(yù)算、年中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)執(zhí)行、年末實(shí)施考核和結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，實(shí)行“一縣一策”分類(lèi)管控，提升區(qū)域間財(cái)力均衡度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。
（三）加快建立“三?！鼻鍐沃贫取?yán)格落實(shí)“三?！必?zé)任，調(diào)整完善“三?！鼻鍐?，進(jìn)一步規(guī)范“三?！敝С龅姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)。借助預(yù)算管理一體化平臺(tái)完善管理措施，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測(cè)和庫(kù)款分析，強(qiáng)化資金和庫(kù)款保障，推動(dòng)基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
完善績(jī)效監(jiān)督，進(jìn)一步提升過(guò)緊日子效能
（一）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效一體化。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，加強(qiáng)新增和到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、規(guī)范性，有效發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)的引導(dǎo)約束作用。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，削減或取消績(jī)效差的項(xiàng)目資金，做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。
（二）探索建立過(guò)緊日子評(píng)估機(jī)制。研究制定過(guò)緊日子落實(shí)情況評(píng)估機(jī)制，以評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀性、可比性和約束性為原則，研究制定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期反饋評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性督促整改。將過(guò)緊日子評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，以考核結(jié)果運(yùn)用推動(dòng)預(yù)算安排源頭約束。對(duì)鋪張浪費(fèi)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，通過(guò)采取收繳追回財(cái)政資金、發(fā)文通報(bào)等措施加大處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。
（三）強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束。將過(guò)緊日子作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政協(xié)同相關(guān)部門(mén)加大過(guò)緊日子督導(dǎo)檢查力度，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督多管齊下，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。緊盯各級(jí)各部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子要求的主體責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即知即改、立行立改與從管理源頭和制度層面解決問(wèn)題相結(jié)合，舉一反三、建章立制，從“治已病”向“防未病”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)源頭治理。